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    人大代表晒“行政审批长征图” 一个项目盖上百个章

    Date:2014-02-17 15:42:23   来源:互联网   访问:
      海南省人大代表邢诒川在海南两会上晒出了他制作的行政审批长征图。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。  行政审批

     行政审批改革,是政府转变职能,实现简政放权,激发市场活力,营造公正发展环境的重要途径。其改革成效如何,需要通过对比才能检验,并让外界感受到明显的变化。人大代表制作“行政审批长征图”则说明,一方面行政审批的问题还依然严重,权力对经济的控制太多,市场的作用还没有得到充分的发挥;另一方面则说明改革的阻力还很大,面临着很多挑战,需要进一步坚定决心补强措施。

      事实上,精简项目,优化流程,改变公章旅行的状况并不困难。比如各地在实行招商引资时,对很多项目实行的一站式和跟踪服务,能短时间内完成项目的审批,并将之作为一种成绩对外宣传,以改善软环境形象。而一些地方不仅为许可项目“瘦身”,还通过联合受理和并联办理等方式,优化了办理流程,缩短了办理时限,行政许可改革取得了明显的成效。

      如此看来,行政审批改革非不能为,而是不愿为。而要推行政审批改革,显然需要更大的决心和举措。尽管中央已数度取消和下放了一批行政许可项目,但到具体层面还存在很大的差距,并没有真正落到实处。若不能持续推进改革,行政审批“长征”的现状就不会得到改善。

      行政审批改革被视为“政府自我革命”,简政放权和优化服务本质是利益之争和权力的约束问题。因而其改革过程,也就是如何规范权力和约束权力的过程,其改革动力也不能总靠代表“吐槽”,需要一系列的制度设计,多管齐下系统推进。首先应当对项目进行“瘦身”,该取消的要坚决取消,该放权的要坚决放权,避免上消下涨,此消彼涨;其次要优化办证程序和流程。许可改革不仅应有数量上的缩减,还应有质量上的优化,实现许可质量的提升同样应成为题中之义。比如针对建设项目,山东济南采取立项、用地、规划审查、施工图联审、建设管理和竣工验收“一号通”, 联合受理、并联办理,时间可以缩短到原来的一半。在“行政审批长征图”中,10多家部门为何不能同时受理和集中验收,30多个环节为何不能优化,100多个图章为什么不能减少?

      最重要的是,对于行政许可改革应当具有相应的制约机制和监督程序,对于执行相关流程不力,工作作风存在问题的行为,应当给予必要的问责和处理,以此有效规范权力行为和服务方式,才能让行政改革的制度设计不会在执行中走形变样。最后,政府应当把行政许可改革的成效,作为自身职能转化效果的试金石,从每次外界反映最强烈的地方改起,对不正之风发现一起处理一起,便可在整改中提高,在提高中嬗变。

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